Hungarian Prime Minister Viktor Orbán
Viktor Orbán verstößt in Ungarn immer wieder gegen die Rechtsstaatlichkeit

Was ist der „Rechtsstaatlichkeitsmechanismus“?

Die EU hat jetzt einen „Rechtsstaatlichkeitsmechanismus“ und sie will ihn auch nutzen. Die Auszahlung von EU-Geldern kann nun EU-Mitgliedsstaaten verweigert werden, in denen „nachgewiesene Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit die Verwaltung der EU-Gelder gefährden“. Die neuen Befugnisse treten in Kraft, nachdem die EU-Regierungen im Dezember 2020 einen Kompromiss vereinbarten, dass kein Land sanktioniert wird, bis Ungarn und Polen die Möglichkeit haben, den Mechanismus vor dem Europäischen Gerichtshof anzufechten.

Wie sehr wird die EU den Mechanismus tatsächlich nutzen?

Věra Jourová, Vizepräsidentin der Europäischen Kommission für Werte und Transparenz, sagte, die EU werde ihre neuen Befugnisse nicht auf eine „proaktive“ Weise nutzen. Dennoch deutete sie auch an, dass die EU-Kommission eine breite Definition von „Missbrauch von Geldern“ hat, einschließlich Zahlungen, die die „falschen politischen Systeme“ unterstützen.

Wie sehen die EU-Bürger das?

77 % der Europäer wollen, dass EU-Gelder an die Einhaltung von Rechtsstaatlichkeit geknüpft werden. Das geht aus einer Umfrage vom Oktober 2020 hervor, die vom Europäischen Parlament in Auftrag gegeben wurde. Fast 8 von 10 EU-Bürgern sind der Meinung, dass Gelder aus dem langfristigen Haushalt und dem Coronavirus-Konjunkturpaket der EU nur an Mitgliedstaaten verteilt werden sollten, die die Unabhängigkeit der Justiz, die Pressefreiheit, den Schutz der Freiheitsrechte etc. garantieren.

Was denken unsere Leserinnen und Leser?

Wir haben einen Kommentar von Fernando erhalten. Er argumentiert, dass es nicht genug ist, EU-Gelder von der Rechtsstaatlichkeit abhängig zu machen. Er fordert, dass Ungarns und Polens EU-Mitgliedschaft ausgesetzt werden sollten. Wäre das eine noch bessere Lösung?

Für eine Antwort auf Fernandos Frage, haben wir mit Dr. Franziska Brantner, Mitglied des Deutschen Bundestages und europapolitische Sprecherin der Grünen, gesprochen. Was denkt sie? Sollte die Mitgliedschaft (oder zumindest das Stimmrecht) von EU-Mitgliedstaaten ausgesetzt werden, wenn sie weiterhin gegen die Rechtsstaatlichkeit verstoßen?

In den EU-Verträgen gibt es ein Verfahren für die Aussetzung der Stimmrechte, das ist das Verfahren nach Artikel 7. Die Schwierigkeit bei diesem Artikel ist, dass man, um es in Gang zu setzen, Einstimmigkeit unter allen anderen Mitgliedsstaaten (außer dem betroffenen Land) braucht. Und es gibt ein Artikel 7-Verfahren gegen Ungarn, aber es wird natürlich nie abgeschlossen werden, weil Polen solidarisch ist. Und in der Vergangenheit gab es noch mehr Solidarität – z.B. von Salvini [in Italien] und Strache aus Österreich. Es gibt diesen Mechanismus also, aber er funktioniert in der Realität nicht, weil eine Mehrheit erforderlich ist.

Es ist noch nicht möglich, jemanden [aus der Europäischen Union] rauszuwerfen, was ich auch für schwierig halte. Aber ich denke, man muss den Sonderstimmrechtsartikel überarbeiten, wenn wir Änderungen an den Verträgen bekommen – was schwierig ist, weil man dafür Einstimmigkeit braucht, also ist es wahrscheinlich unmöglich. Deshalb müssen wir andere Wege gehen, über Sanktionen, über das Schaffen auch von Anreizen für diejenigen, die die Demokratie und die Rechtsstaatlichkeit respektieren. Und wahrscheinlich müssen wir in einigen Bereichen vorgehen und die Zusammenarbeit mit denjenigen verstärken, die dazu bereit sind, ohne Länder wie Ungarn oder Polen, so dass wir nicht von ihnen blockiert werden, sondern wir eher Koalitionen mit denjenigen schaffen, die bereit sind, voranzugehen, so dass wir nicht alle zusammen gelähmt sind.

Für eine andere Perspektive haben wir Fernandos Kommentar auch Professor Michael Ignatieff, Rektor der Central European University, vorgelegt. Was antwortet er Fernando?

Michael IgnatieffIch bin seit Langem dafür, dass die EU bei der Vergabe von EU-Geldern rechtsstaatliche Konditionalitäten anwendet. Es ist unmöglich, einem hart arbeitenden deutschen, österreichischen oder französischen Arbeiter zu erklären, warum Geld aus seinen Steuern an Regime gehen sollte, die dieses Geld systematisch stehlen. Das ist unhaltbar; sowohl politisch als auch moralisch. Deshalb dient die rechtsstaatliche Konditionalität nicht nur dazu, eine Menge moralischer Prinzipien zu zeigen oder jemanden zu bestrafen.

Die politische Legitimität der Europäischen Union wird in den Köpfen der einfachen Wähler fatal untergraben, wenn ihr Geld gestohlen wird. Um es klar zu sagen: Es gibt viele Orte, an denen EU-Gelder verloren gehen. Deshalb ist es entscheidend, dass die Mechanismen der Rechtsstaatlichkeit transparent, unparteiisch und fair sind. Sie müssen für die reichen und die armen Staaten gelten, für die Gründungsmitglieder und die neuen Mitglieder. Denn man sollte keinen Rechtsstaatlichkeitsmechanismus haben, der anfällig ist für Anklagen von Ungarn, Polen, der Slowakei, Frankreich, Deutschland oder irgendjemandem, der sagt, es gibt eine Regel für sie und eine andere Regel für alle anderen. Einen Rechtsstaatlichkeitsmechanismus zu bekommen, der transparent, universell und fair ist, ist schwierig, aber ich denke, es gibt keinen Zweifel, dass wir ihn brauchen.

Die Alternative ist die Ausschließung. Ich halte das für riskant, weil es für diese Länder immer einen anderen Ort gibt, wo sie hingehen können. Ich bin besorgt über den wachsenden Einfluss Chinas in Ungarn. Vor Kurzem wurde dort eine chinesische Universität gegründet, und Ungarn wird den chinesischen Impfstoff erhalten, weil die EU zu langsam war, ihren eigenen Impfstoff einzuführen. Es steht außer Frage, dass die autoritären Regime Russlands und Chinas und möglicherweise sogar der Türkei nur zu gerne mit Ungarn zusammenarbeiten. Man könnte Ungarn ausschließen, doch sie würden einfach woanders hingehen. Dann zerspaltet das nach und nach ein enorm erfolgreiches Projekt. Ich glaube, dass ein Konditionalitätsmechanismus, der universell, transparent und fair ist, besser ist als ein Ausschließungsmechanismus, auch wenn der Fall eintreten könnte, dass die Verletzungen der Rechtsstaatlichkeit so systemisch, so kontinuierlich sind und so sehr gegen die EU-Normen verstoßen, dass ein Ausschluss die einzige Option wäre. Aber ich glaube nicht, dass wir schon so weit sind.

Als Nächstes schickte uns Yannick einen Kommentar, in dem er argumentiert, dass die EU Gefahr läuft, die Bevölkerungen der betroffenen Mitgliedsstaaten zu entfremden, wenn sie zu streng mit der Rechtsstaatlichkeit umgeht. Ist das ein Risiko? Was sagt Franziska Brantner dazu?

Es gibt dieses Risiko, und deshalb haben wir als Grüne dafür plädiert, dass, wenn wir die Regierungen der Mitgliedstaaten sanktionieren und ihnen die EU-Mittel für die Missachtung der Rechtsstaatlichkeit nicht geben, dieses Geld nicht dem Land als solchem vorenthalten wird, sondern der nationalen Regierung nur die Entscheidung über die Auszahlung entzogen wird. Auf diese Weise hat die nationale Regierung nicht mehr das Recht, zu entscheiden, wer die EU-Mittel bekommt, wie es heute der Fall ist. Stattdessen geben wir es zum Beispiel einer unabhängigen Stiftung, die dann die Bürger in diesem Land, die Gemeinden in diesem Land, die Städte in diesem Land, die sich für Rechtsstaatlichkeit und Demokratie einsetzen, unterstützen kann, sodass wir es nicht dem Land wegnehmen und nicht alle Bürger damit bestrafen. Wir nehmen der Regierung nur das Geld weg, damit sie es nicht für ihre eigenen Zwecke zur Zerstörung der Demokratie verwenden kann. Also, ich denke, wir müssen sehr vorsichtig sein, wie es formuliert und umgesetzt wird, damit es nicht so rüberkommt, als ob wir ganze Bevölkerungen und Länder sanktionieren wollen, sondern dass wir es gezielt tun.

Was würde Michael Ignatieff zu Yannicks Kommentar sagen?

Michael IgnatieffIch habe deutlich gemacht, dass ich für die Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit bin und ich denke, dass die EU fast nichts getan hat, um die Erosion der Rechtsstaatlichkeit in Polen, der Slowakei, Ungarn, Zypern und anderen Ländern aufzuhalten. Aber ich denke, Yannick hat recht, dass dies politische Angelegenheiten sind. Politisch, denke ich, kann man nicht unterschätzen, wie diese mittel- und osteuropäischen Regime von Montag bis Freitag gegen die Europäische Union hetzen und sie für alles verantwortlich machen. Sie nutzen die staatlichen Medien, um unaufhörlich eine Kampagne gegen die EU zu führen, und dann lösen sie die Schecks am Samstag ein. Das ist die Politik in dieser Region. Sie benutzen die EU als Prügelknabe, sind dann aber von der EU abhängig, wenn es um die strukturellen Subventionen geht, die diese Regime brauchen, um ihre Klientel zu ernähren.

Einiges von dem EU-Geld tut einem Land wie Ungarn sehr gut. In der Heimatstadt meiner Frau kann man das EU-Symbol an vielen Orten sehen, die wunderbare Dinge tun. Der Wiederaufbau des historischen Zentrums in ihrer Heimatstadt ist zum Beispiel ein EU-Projekt. Das bedeutet, dass die EU weiterhin eine sehr starke öffentliche Unterstützung genießt. Das wirklich Interessante am ungarischen Fall ist, dass trotz zehn Jahren Anti-EU-Rhetorik des Regimes die Unterstützung für die Europäische Union in Umfragen konstant zwischen 60 und 70 Prozent liegt.

Um Yannicks Frage zu beantworten: Ich denke, es ist sehr wichtig, dass rechtsstaatliche Mechanismen universell, transparent und fair sind, um die politische Legitimität bei der Bevölkerung in diesen Ländern zu erhalten. Aber ich denke, das Problem ist nicht die EU und die Rechtsstaatlichkeitsmechanismen. Es ist die skandalöse Art und Weise, in der Regime, die völlig abhängig von EU-Subventionen sind, meinen, es sei zu ihrem politischen Vorteil, ständig gegen die EU zu hetzen. Das ist heuchlerisch und zerstörerisch. Aber es ist politisch erfolgreich. Deshalb müssen sich die jungen Europäer in diesen Ländern dagegen wehren und sagen: „Hört zu, ihr könnt nicht beides haben. Wenn ihr die strukturellen Subventionen und Transfers wollt, müsst ihr aufhören, zu stehlen und jeden Tag gegen eure europäischen Partner anzurennen, denn das wird das europäische Projekt zerstören. Ich hoffe, dass Yannick und seine Generation aufstehen und dies sagen werden.

Hat die EU ihr Problem mit der Rechtsstaatlichkeit gelöst?

Reicht es aus, wenn die Auszahlung von EU-Geldern an die Bedingung geknüpft werden, dass die Unabhängigkeit der Justiz, die Pressefreiheit und der Schutz der bürgerlichen Freiheiten gewährleistet sind? Sollten Mitgliedsstaaten aus der EU geworfen werden, wenn sie gegen rechtsstaatliche Prinzipien verstoßen? Was denkt ihr? Schreibt uns!

IMAGE CREDITS: (c) Council of the European Union; IMAGE CREDITS: Ignatieff (C) CEU, Daniel Vegel, Brantner (CC BY-SA 4.0) Bündnis 90/Die Grünen Bundestagsfraktion


4 Kommentare Schreib einen KommentarKommentare

Was denkst du?

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    Kim

    Deutschland kann ruhig aus der EU ausgeschlossen werden.

  2. avatar
    Klaus

    Nee, so lange Orban, Katschinski und Co politische Macht haben , wird das nix

  3. avatar
    Henning

    Und wer entscheidet und kontrolliert das.Gäbe es da ein unbefangenes unabhängiges Vehikel als sog. „Supervisionary Vergabe Council“ welches formaljuristisch darauf achtet das Projektbudgetierungen ordnungsgemaess ausgezahlt werden und welche Regelwerke o welches Kompendium lägen dem zu Grunde.Und wie manifestiert sich diese council resp. nach welchen Kriterien würde es personaltechnisch besetzt werden ?Kämen da OECD Vorgaben zum Tragen?Wie löst mann das?Gibt es da schon eine Blaupause die da veröffentlicht wurde.

  4. avatar
    Hans

    Wer im europäischen Haus Randale macht muss mit Sanktionen rechnen. Zuschüsse kürzen und an echte Demokratien verteilen.

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